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8月11日，重慶印發《重慶市生態環境監測“十四五”規劃（2021—2025年）》。詳情如下：
重慶市生態環境監測“十四五”規劃
（2021—2025年）
重慶市生態環境局
2022年8月
目 錄
前 言
一、現狀與形勢
（一）重要進展
（二）形勢需求
（三）問題挑戰
二、總體請求
（一）指導思惟
（二）基礎原則
（三）重要目標
1. 總體目標
2. 具體目標
三、著眼發展需求，加速開展碳監測評估
（一）開展碳監測評估試點
（二）晉陞碳監測技術才能
四、強化協同把持，深化年夜氣環境監測
（一）鞏固城市空氣質量監測
（二）強化PM2.5和O3協同把持監測
（三）拓展年夜氣淨化監控監測
（四）晉陞空氣質量預測預報與聰明剖析程度
五、拓展三水統籌，增強水生態環境監測
（一）優化水環境監測網絡
（二）完美水生態監測評價
（三）拓展水淨化溯源監測
（四）開展水環境質量預測預警
六、圍繞風險防范，完美泥土和地下水環境監測
（一）穩步開展泥土環境監測
（二）協調推進地下水環境監測
（三）有序推進農村環境監測
七、凸起人居安康，推進聲、輻射和新淨化物監測
（一）深化聲環境監測
（二）加強輻射環境監測
（三）重視新淨化物及環境安康風險監測評估
八、晉陞系統觀念，拓展生態質量監測
（一）構建生態質量監測網絡
（二）開展生態質量監測評價
（三）開展重點生態效能區縣域生態環境質量監測與評價
（四）服務生態保護監管，晉陞生態監管支撐才能
九、深化測管協同，強化淨化源和應急監測
（一）規范排污單位自行監測
（二）加強淨化源執法監測
（三）健全環境應急監測體系
十、夯實質量基礎，推動監測數據聰明應用
（一）加強監測機構監管
（二）落實監測數據責任
（三）晉陞年夜數據監測程度
（四）創新監測信息發布
十一、瞄準科技攻關，推動產學研用創新發展
（一）加強監測新技術應用
（二）加強聰明平臺建設
（三）打造特點鮮明實驗室
（四）加強創新與轉化才能
十二、堅持深化改造，推進生態環境監測現代化
（一）樹立健全軌制
（二）細分監測事權
（三）加強監測治理
（四）晉陞監測才能
（五）培養人才隊伍
十三、嚴重工程
（一長期包養）市級生態環境監測網絡建設與運行保證工程
（二）監測中間監測才能現代化工程
（三）分中間生態環境監測才能程度進步工程
（四）區縣級生態環境監測固本強基工程
十四、保證辦法
（一）加強組織領導
（二）拓展資金渠道
（三）完美機制軌制
（四）加強宣傳引導
前 言
生態環境監測，是指按照法令法規和標準規范，對環境質量、生態質量、淨化物排放狀況及其變化趨勢的采樣觀測、遙感解譯、剖析測試、綜合評價等活動。此中，環境質量監測涵蓋年夜氣（含溫室氣體）、地表水、地下水、陸地、泥土、輻射、聲等所有的環境要素；淨化源監測涵蓋固定源、移動源、面源等所有的排放方法；生態質量監測以把握生態系統數量包養站長、質量、結構和服務效能的時空格式及其變化趨勢為目標，涵蓋叢林、草原、濕地、荒涼、水體、農田、城市、陸地等所有的典範生態系統。
黨的十八年夜以來，黨中心、國務院高度重視生態環境監測任務，將生態環境監測納進生態文明改造的年夜局統籌推進，獲得了史無前例的顯著成效。《生態環境監測網絡建設計劃》包養網VIP《關于省以下環保機構監測監察執法垂直治理軌制改造試點任務的指導意見》《關于深化環境監測改造進步環境監測數據質量的意見》《關于構建現代環境管理體系的指導意見》等系列主要文件為當前和今后監測事業創新發展指明了標的目的，生態環境監測基礎、支撐感化的主要性進一個步驟凸顯。
“十四五”時期（2021—2025年），是新時代周全貫徹落實習近生平態文明思惟、周全啟動漂亮重慶建設、開啟第二個百年目標的首個五年規劃，協同推進經濟高質量發展和生態環境高程度保護、持續改良生態環境質量面臨嚴重挑戰與主要機遇。為周全晉陞生態環境監測對精準治污、科學治污、依法治污和生態環境保護的支撐、引領、服務才能，加速推進我市生態環境監測體系與監測才能現代化，加速構建具有重慶特點的“西部領先、全國一流”的生態環境監測體系，根據《生態環境監測規劃綱要（2020—2035年）》《重慶市國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》《“十四五”生態環境監測規劃》《重慶市生態環境保護“十四五”規劃（2021—2025年）》等編制本規劃，規劃期為2021—2025年。
一、現狀與形勢
（一）重要進展。
“十三五”期間，國家先后印發了一系列生態環境監測治理和軌制建設主要文件，為生態環境監測改造發展供給了主要遵守和行動指南，我市先后頒布了系列配套文件貫徹落實。我市生態環境監測事業經過40多年的發展從無到有、從有到強，特別是直轄以后，充足發揮兩級行政治理高效優勢，監測事業實現了基礎才能、運轉效能、數據質量、支撐才能、服務程度五方面進步，科學獨立權威高效的生態環境監測體系建設周全加強，監測才能位于全國前列，為打好淨化防治攻堅戰供給了強力支撐。
基礎才能顯著進步。構成了市－分中間－區縣三級生態環境監測組織架構，系統內監測人員1200余人，監測設備1.7萬臺套，總值6.3億余元，有32人獲第一批國家環境監測“三五”人才稱號，5人獲得重慶市勞模稱號、1人獲得“全國青年崗位妙手”稱號，全市生態環境監測機構在全國的影響力進一個步驟上升。全市社會化環境監測機構90余家，人員3000余人。生態環境監測網絡建設不斷完美，印發了《重慶市生態環境監測網絡建設任務計劃》。開展了各要素環境質量及淨化源監測任務。同時，結合重慶市環境治理需乞降庫區環境保護任務的需求，開展了三峽庫區“水華”預警與應急監測、嘉陵江水生生態監測、飲用水源地和跨行政區域河道接壤斷面水質抽樣監測、年夜氣復合淨化立體監測、ODS監測、重點地區環境空氣揮發性有機物監測、顆粒物來源解析和打贏藍天保衛戰攻堅保證與執法監測、東亞酸沉降、PM1試點監測、主城區綜合整治湖庫水質監測、典範行業典範區域耐久性有毒淨化物監測等專項監測和突發性淨化變亂應急監測以及企業淨化物排放自行監測及信息公開。全市生態環境監測手腕構成了手工、實驗室、自動、流動協同的格式，監測因子覆蓋了常規、無機、有機、特征等范圍，監測含量從常量、微量擴展到痕量、超痕量，監測空間范圍從微觀點擴展到宏觀面。
運轉效能明顯進步。全市進一個步驟深化生態環境監測改造，依照“誰考察、誰監測”的原則，上收市級考察觸及的生態環境監測事權，從體制機制上有用預防不當干預，保證了環境監測與評價的獨立、客觀、公平。積極推進當局購買監測服務，鼓勵社會監測機構參與自動監測站運行維護、手工監測采樣測試等任務，構成多元化監測服務供給格式。
數據質量明顯進步。堅持進步數據質量與打擊數據造包養妹假兩手抓，確保監測活動嚴格規范，嚴守監測數據質量“性命線”。嚴格依照“兩高司法解釋”，將環境監測數據弄虛作假行為進刑；與公安部門樹立結案件移送機制，從嚴從重打擊環境監測違法行為。不斷強化內部質量監督檢查，及時發現并嚴肅查處了環境監測數據造假案，監測數據質量獲得有用保證。鼎力推進環境監測質量治理三年行動計劃，連續三年開展環境監測質量年夜檢查，監測數據獨立、權威、公平獲得保證。
支撐才能明顯進步。深刻開展空氣、水、泥土、生態狀況、輻射、聲等要素環境質量綜合剖析，及時編制各類監測報告和信息產品，不斷深化對考察排名、淨化解析、預警應急、監督執法、輻射平安監管的技術支撐。按期開展空氣和地表水環境質量排名及達標情況剖析，催促處所黨委當局落實改良環境質量主體責任；組織開展重點地區顆粒物組分、揮發性有機物和降塵監測，慢慢說清淨化來源；初步建成我市空氣質量預報體系，重慶市生態環境監測中間（以下簡稱“監測中間”）具備7—10天空氣質量預報才能，積極推進區級監測預報預警任務，為年夜氣淨化防治任務供給加倍精細、更具針對性的淨化把持對策建議。完美淨化源監測體系，組織開展重點行業自行監測質量專項檢查及抽測，為生態環境保護督察和環境執法供給依據。
服務程度明顯進步。按期發布生態環境狀況公報，實時公開空氣、地表水、輻射環境自動監測數據，支撐多種渠道便捷查詢，為公眾供給安康指引和出行參考。推進監測數據聯網與綜合信息平臺建設，支撐治理部門、處所當局以及相關科研單位共享應用。滿足公眾和企事業單位對監測服務的個性化需求，帶動監測技術服務業安康疾速發展。
（二）形勢需求。
“十四五”時期，是我市協同推進高質量發展和生態環境高程度保護的主要機遇期，生態環境質量改良進進了由量變到質變的關鍵時期。生態環境監測作為生態文明建設和生態環境保護的主要基礎支撐，面臨難得的歷史機遇。
從生態文明建設的新形勢看。新一輪機構改造明確了生態環境保護部門統一行使生態和城鄉各類淨化排放監管與行政執法職責，請求重點強化生態環境監測評估職能，統籌實施地下水、水效能區、進河排污口、農業面源和氣候變化等領域監管。長江“十年禁漁”周全實施，碳達峰碳中和任務加速推進。生態環境保護監管范疇，生態環境管理領域不斷擴年夜，我市亟需樹立與其相適應的生態環境監測網絡，統一開展生態環境監測評估。
從成渝地區雙城經濟圈建設新需求看。推動成渝地區雙城經濟圈建設，是構成高質量發展主要增長極、優化國家區域經濟布局的戰略決策，是保護長江下游和西部地區生態環境、維護國家生態平安的必定請求。請求生態環境監測網絡建設、才能建設要更重視區域統籌，治理軌制、任務安排更重視區域協作，數據剖析、質量治理更重視區域共享。
從深刻打好淨化防治攻堅戰的新請求看。隨著我市深刻打好淨化防治攻堅戰向縱深深刻推進，將面臨嚴峻形勢和諸多挑戰。要實現生態環境質量最基礎好轉的目標，需求加鼎力度破解臨界改良、水質波動、生態破壞等凸起生態環境問題，系統防范環境風險，對加速推進生態環境監測業務拓展、技術研發、標準規范制訂、信息集成與數據剖析，進一個步驟晉陞監測與技術支撐的及時性、前瞻性、精準性提出了更高請求。
從國民群眾對美妙生涯的新等待看。公眾對安康環境和優美生態的急切需求與日俱增，對進一個步驟擴年夜和豐富環境監測信息公開、宣傳引導、公眾監督的內容、渠道、情勢等提出更高、更精細的請求；對進一個步驟加強細顆粒物、超細顆粒物、有毒無害淨化物、耐久性有機淨化物、環境激素、放射性物質等與人體安康親密相關指標的監測與評估提出更多訴求；對有用防范生態環境風險、晉陞突發環境事務應急監測響應時效提出更高等待。
從滿足生態環境監測發展趨勢看。隨著物聯網、年夜數據、人工智能等新技術應用不斷深刻，監測技術及應用需求結合協同發展，以促進剖析測試手腕向自動化、智能化、信息化標的目的發展，監測精度向痕量、超痕量剖析標的目的發展，監測空間從微觀中觀標準向宏觀標準發展。
（三）問題挑戰。
“十四五”時期，我市生態包養網dcard環境質量持續改良的壓力和難度加年夜，生態環境管理的復雜性、艱巨性加倍凸顯，生態環境監測科學性、協異性、高效性面臨更年夜挑戰。重要表現在以下五個方面：
統一的生態環境監測體系尚未完整構成。水效能區和進河排污口治理、流域水環境保護、監督避免地下水淨化、監督指導農業面源淨化管理、應對氣候變化和減排等職責劃轉生態環境部門，但相關監測支撐才能還較為單薄。市級生態環境監測網絡統籌還未周全構成，部門之間要故舊叉重疊，評價結果存在差異，溝通協商機制還未暢通，監測信息共享尚不充足。全市“1+4+36+N”高效生態環境監測體系還不完美，監測事權劃分清單還需進一個步驟明確、分中間協調與運行機制還需完美，監測差異化發展還未周全實現。做強市級監測中間、做年夜區域分中間、做實區縣監測站還存在缺乏。
對深刻打好淨化防治攻堅戰精細化支撐缺乏。我市現有生態監測網絡的覆蓋范圍、指標項目等尚不克不及完整滿足生態環境質量評估、考察、預警的需求。地表水、地下水等監測網絡布局需整合優化，水環境、水生態、水資源協同監測才能缺乏，環境空氣質量化學組分和光化學淨化自動監測才能支撐缺乏，溫室氣體監測才能尚未構成，生態狀況監測網絡亟待加強，農業面源、農村水源地等監測任務剛剛起步，年夜數據平臺建設和淨化溯源解析等監測數據深度應用程度有待晉陞。
數據質量還需進一個步驟進步。我市環境監測質量治理業務運行體系尚處于完美階段，社會環境監測機構人員素質參差不齊，量值溯源體系監管辦法有待進一個步驟加強。生態環境部門監管機制和辦法尚不完美，調查取證難度年夜，違規違法行為界定標準可操縱性缺乏。自動監測數據的有用性和符合法規性易遭質疑，尚未樹立有用的量值溯源體系，年夜數據、物聯網等高新技術在質量監管中應用不充足。
監測才能保證缺乏。一是人力資源缺乏。由于區縣行政編制缺乏，大批監測人員被混崗應用，而聘請人員有數量限制，且穩定性差。同時按垂改請求，市縣監測機構重要承擔屬地淨化源監測，而淨化源監測的復雜性對人員技術程度請求更高，區縣監測氣力缺乏導致企業自行監測信息發布長期排名靠后，也存在淨化源監測掉管掉控的風險。二是新增的地下水、農業面源、氣候變化以及泥土等監測才能嚴重缺乏。三是設備老化、實驗條件簡陋。區縣監測車、船等多為十年前設置裝備擺設，亟待更換新的資料和補充，但缺少資金和指標，部門機構實驗室條件簡陋。四是區縣監測才能設置裝備擺設不盡公道。由于以往應用中心資金設置裝備擺設區縣監測才能時更多側重于平衡設置裝備擺設，對于一些監測頻次低、難度年夜的項目廣泛缺少監測才能，影響任務完成和應急響應。五是應急監測才能建設有待晉陞。區縣制訂的應急監測計劃不夠完美，監測流程還不夠規范；部門區縣應急監測才能缺乏，儀器設備更換新的資料維護不夠，應急監測人員基礎由監測人員兼任，人員技術程度需進一個步驟進步。六是監測政策標準方面還需進一個步驟完美。部門治理政策為多年前制訂，已不適應新形勢的請求；一些治理經驗和操縱規范未及時構成政策和標準，晦氣于支撐規范治理。
科研才能有待加強。全市生態環境監測系統觸及生態環境監測科研的項目還不夠“強、優、年夜”。開展相關研討任務的體系還未樹立，全市高效、一體、統一的監測科研形式還未構成，全市生態環境監測系統科研才能和程度有待進步。
以上問題，有改造尚未完整到位、體制機制仍不順暢的原因，有監測才能缺乏等原因，也有監測技術儲備缺乏、人才隊伍建設不到位等多方面的緣由，亟需我市在“十四五”甚至今后一個時期加速推動解決。
二、總體請求
（一）指導思惟。
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，深學篤用習近生平態文明思惟，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造傑出政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個感化”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等主要唆使請求，認真落實市第六次黨代會精力，安身新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，積極融進和服務新發展格式，面向山淨水秀漂亮之地建設目標，落實深刻打好淨化防治攻堅戰和減污降碳協同增效請求，堅持“支撐、引領、服務”基礎定位和精準、科學、依法治污任務方針，以監測先行、監測靈敏、監測準確為導向，以更高標準保證監測數據“真、準、全、快、新”為基礎，以健全科學獨立權威高效的生態環境監測體系為主線，鞏固環境質量監測、強化淨化源監測、拓展生態質量監測，扎實推進生態環境監測從數量規模子向質量效能型跨越，系統晉陞生態環境監測體系與監測才能現代化程度，重點圍繞筑牢長江下游主要生態樊籬頂梁柱感化發揮、支撐成渝地區雙城經濟圈高質量發展構建生態環境監測與創新才能，為全市生態環境持續改良和生態文明建設實現新進步奠基堅實基礎。
（二）基礎原則。
了了事權，落實責任。堅持事權法定、實事求是、效力優先、隨機應變，明確各級生態環境監測部門的職責定位。依法明確各方生態環境監測事權，推進部門分工一起配合，落實責任。
統籌規劃，凸起重點。充足整合現有資源，統籌規劃建設涵蓋年夜氣、水、泥土、生態、輻射、聲等要素，布局公道、效能完美、特點鮮明的生態環境監測網絡，重視規模、質量、效益協調發展。統一建設運營生態環境監測年夜數據平臺，實現數據深度發掘互聯共享和信息統一發布。
科技引領，創新驅動。完美有利于生態環包養網境監測技術創新的軌制環境，激發各類監測主體創新活氣，推動跨領域跨行業協同創新與聯合攻關，鼎力推進新技術新方式在生態環境監測領域的應用。加強監測科研和綜合剖析，加強高新技術先進裝備與系統的應用，進步生態環境監測立體化、自動化、智能化程度。圍繞筑牢長江下游主要生態樊籬頂梁柱感化發揮、支撐成渝地區雙城經濟圈高質量發展、深刻打好淨化防治攻堅戰等重點任務，有針對性地推進生態環境監測與創新才能建設。
當局主導，社會參與。周全實行“統一負責生態環境監測評估”職責，加速實現生態環境監測“五個統一”，樹立科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體系。充足發揮當局各部門、企事業單位、科研機構感化，加強生態環境監測資源共享，構成當局主導、部門協同、社會參與、公眾監督的生態環境監測新格式。
（三）重要目標。
1.總體目標。
“十四五”期間生態環境監測要依照“環境監測智能、執法監測協同、應急監測高效、生態監測創新、農村監測促產、網絡建設同城”的總請求。到2025年，當局主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的“年夜監測”格式成熟定型，全市“1+4+36+N”科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體系基礎建成。建成要素統籌、規范統一、六合一體、高低協同、信息共享的“西部領先、全國一流”生態環境監測網絡，生態環境監測現代化建設獲得新成效，實現精準支撐生態環境高程度保護目標。
全市生態環境監測才能建設基礎實現環境質量、重點淨化源、生包養態質量監測全覆蓋；建成生態環境監測年夜數據平臺，市級有關部門和區縣生態環境監測數據系統互聯共享；監測預報預警、信息化才能、質量治理和保證程度進一個步驟晉陞；生態環境監測軌制和測管聯動、部門協劃一任務機制進一個步驟健全完美，生態環境監測創新研討獲得明顯進步，為深刻打好淨化防治攻堅戰供給堅強支撐。
2. 具體目標。
構成生態環境監測年夜格式。統籌樹立構成市級部門監測一起配合及資源共享任務機制，厘清市級部門生態環境監測責任，進一個步驟明確監測事權劃分，完美治理機制；加強與天然資源、水利、氣象等部門數據資源整合，推進應對氣候變化、生物多樣性等方面數據統籌；促進構成當局、企業、公眾協同推進監測發展的年夜格式。
完美生態環境監測年夜網絡。基礎建成以國家－市－區縣三級統籌的生態環境監測網絡。年夜幅增添市級以上年夜氣環境質量和地表水環境質量監測點位，完美碳監測、地下水、泥土、農村、生態、輻射、噪聲等監測網絡。進一個步驟拓展自動監測指標數量和站點覆蓋范圍，樹立完美以自動監測為主的智能化監測網絡。淨化源監測覆蓋重點排污企業、重點進河排污口、工業園區及移動源。區縣級生態環境質量熱點監測網絡加倍精細、周全。
打造生態環境監測強才能。生態環境監測才能達到“西部領先、全國一流”。市級監測才能建設圍繞“兩站三線”（監測中間（站）、三峽庫區生態環境綜合監測研討示范站“兩站”，質控、應急、實驗室平安“三線”）重點任務，區縣監測才能凸起“一站一策”，帶動全市監測系統才能提檔升級。監測中間夯實監測領域、質控全過程的焦點才能，凸起區域環境監測與創新中間建設，推進市級輻射監測實驗室建設，打造國家區域輻射環境監測質量把持中間；區域分中間強化區域統籌與輻射才能，基礎實現水和廢水、環境空氣和廢氣、泥土和固體廢物等監測項目全覆蓋，具備區域特征因子、個性低頻項目以及涉案、應急監測才能，開展分中間環境監測年夜樓建設改革；三江沿線區縣進一個步驟穩定擴展水質監測才能，區縣監測站實現轄區淨化源監管監測基礎保證才能，增強評估剖析與預報預警才能。晉陞各類環境監測機構監管程度，引導各類監測機構加強才能建設，進步監測數據質量保證才能。建玉成市一體化的生態環境監測實驗室信息治理系統，建設環境監測量值溯源實驗室、環境監測質量把持實驗室。監測數據聰明應用程度加速晉陞，著力強化監測數據應用剖析與價值發掘，進步監測產品產出率與應用性。全市監測新技術應用進一個步驟豐富，推進聰明平臺建設，打造一批特點鮮明實驗室，監測創新與轉化才能進一個步驟晉陞。人才隊伍建設獲得新衝破，在國家環境監測“三五”人才評選以及監測交鋒等活動中成績繼續晉陞。
三、著眼發展需求，加速開展碳監測評估
依照《重慶市碳監包養網心得測評估試點任務計劃》，開展碳監測評估試點任務。著眼碳達峰碳中和目標落實和推動綠色低碳發展需求，系統謀劃分包養甜心網歧標準的碳監測評估業務，晉陞碳監測技術程度，慢慢納進常規監測體系統籌實施，為協同推進“減污降碳”供給支撐。
（一）開展碳監測評估試點。
開展城市及區域年夜氣溫室氣體試點監測。開展我市年夜氣 TC: